С вступлением в силу в 2002 г. Федерального закона №184 «О техническом регулировании» статус обязательных для исполнений имеют НТД в сфере безопасности, все остальные – статус рекомендательных.
Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2014 г. №1521 к Техническому регламенту «О безопасности зданий и сооружений» ряду НТД был возвращен статус обязательных. Однако, в основном, сохраняется состояние неопределенности в вопросе закономерности применения тех или иных НТД, а также необходимости и правомерности их разработки.
К сожалению, разработка НТД идет стихийно, бессистемно.
До административной реформы многие документы создавались различными федеральными и региональными структурами. В настоящее время новые документы создаются отдельными заинтересованными организациями на различных уровнях, а ранее принятые не актуализируются и уже перестают соответствовать современным требованиям.
Решением этой проблемы явилось создание отраслевых систем технического регулирования (ОСТР).
Такие системы уже созданы и функционируют, например, в РЖД, МЧС, в «Росатоме», у строителей (через НОСТРОЙ).
В рамках проведенных консультаций с руководителями теплоснабжающих организаций РФ и в целях создания условий для системного развития, обеспечения долгосрочного, устойчивого и эффективного функционирования систем теплоснабжения поселений и городских округов Российской Федерации, своевременной разработки актуальных НТД, Некоммерческое партнерство «Российское теплоснабжение» инициирует создание ОСТР в сфере теплоснабжения.
ОСТР представляет собой пирамиду, на вершине которой будет находиться Технический регламент «О безопасности систем теплоснабжения», ниже – национальные и межгосударственные стандарты, СП и СТО и т.д.
Технический регламент «О безопасности систем теплоснабжения» будет приниматься Государственной Думой РФ в виде федерального закона, и прописанные в нем требования будут обязательны для исполнения. Такой обязательной для исполнения будет часть требований, перечисленных ниже в пирамиде НТД, а часть будет иметь статус рекомендательных.
Создание и поддержание в актуальном состоянии ОСТР осуществляется силами Комитета по стандартизации (в соответствии с ГОСТ Р 1.1-2013 «Технические комитеты по стандартизации»), контролируемого и управляемого Федеральным Агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт), деятельность которого ведется, в том числе, и в соответствии с №161-ФЗ от 29.06.2015 г. «О стандартизации».
Упомянутым ГОСТ Р предусмотрены требования к численности комитетов, необходимость формирования постоянно действующего секретариата, условия разработки, экспертирования и утверждения стандартов, наличия утвержденной программы разработки технического регламента и стандартов, а также предусматривается необходимость финансового обеспечения деятельности секретариата и разработки стандартов за счет заинтересованных в работе комитета организаций.
К настоящему моменту достигнута договоренность с Росстандартом, Минстроем России и руководством Технического комитета по стандартизации в сфере ЖКХ и управления МКД (ТК 393) о создании подкомитета по стандартизации в сфере теплоснабжения в составе существующего Технического комитета по стандартизации в сфере ЖКХ и управления МКД (ТК 393) с правом преобразования этого подкомитета со временем в самостоятельный комитет.
30 ноября 2015 г. на заседании секции по вопросам законодательного обеспечения теплоснабжения Экспертного совета при Комитете Государственной Думы по энергетике состоялось обсуждение предложения НП «Российское теплоснабжение» по созданию ОСТР в сфере теплоснабжения, и это предложение получило одобрение.
Ю.В. Яровой, вице-президент НП «РТ»
Ю.Ю. Бурдыга, руководитель комитета по тепловым сетям НП «РТ»
Опубликовано в «Вестнике арматуростроителя» № 1 (29) 2016
