Благодарный читатель помнит, что в своих мемуарах Олег Николаевич Шпаков писал о том, как в начале 2000-х годов, будучи исполнительным директором НПАА, в команде тогдашнего министра экономического развития Германа Грефа занимался приведением в соответствие ТН ВЭД с гармонизированной системой HS Code. Как на протяжении года обивал пороги центрального таможенного управления, чтобы внесенные изменения были утверждены. Работа, без преувеличения, шла на всех фронтах.
Так, к конгрессу в Брюсселе в 2004 году он приготовил доклад о недостатках системы кодирования Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) и необходимости ее корректировки. Прибегнуть к помощи СЕИР – CEIR (The European Association for the Taps and Valves Industry – европейская федерация национальных ассоциаций производителей арматуры, основанная в 1959 году) заставил отказ Таможенного комитета России обратиться к Европейскому таможенному комитету. Далее цитирую Шпакова Олега Николаевича.
«На мою просьбу по этому вопросу начальник управления сказал, что не будет писать международным органам, поскольку на обращение по другой проблеме получил отказ, что отрицательно сказалось на оценке его деятельности вышестоящим руководством. На совещание пригласили представителя России в Европейском таможенном комитете Андрея Шабанова. Член секретариата СЕИР Лайонел Платью сообщил, что коды HS (Harmonized System) используются во внешней торговле (экспорт/импорт) для учета движения товаров. Они устанавливаются Международным таможенным комитетом. Андрей Шабанов рассказал о процедуре внесения изменений кодов ВЭД, которая длится два года. После прохождения всех необходимых согласований предложение утверждается на заседании комитета. Члены ПК 3 единогласно согласились с предложением о необходимости корректировки кодов. После получения заключения Orgalime по предложению президента ПК 3 Винцио решили создать рабочую группу во главе с НПАА. Однако продолжить задуманную работу мне не пришлось: в апреле 2004 года президиум НПАА освободил меня от обязанностей исполнительного директора по состоянию здоровья».
К сожалению, многое из задуманного осуществить тогда Шпакову Олегу Николаевичу в статусе исполнительного директора НПАА не удалось. После оставления поста в НПАА он сосредоточился на научной работе, написании книг и статей для специализированных изданий.
Написать эту статью меня заставила одна коллизия, которая возникла вcледствие того, что в 2014 году в стране был принят ГОСТ 24856-2014 «Арматура трубопроводная. Термины и определения», в разработке которого Олег Николаевич также принимал участие вместе с коллегой – нынешним исполнительным директором Иваном Тиграновичем Тер-Матеосянцем. В основу ГОСТа лег европейский стандарт EN 736-1 Valves Terminology (собственно, перевод названия этого стандарта созвучен с ГОСТом 24856-2014). Важным моментом в принятом ГОСТе стало широкое внедрение понятия «арматура», которое до этого чаще применялось в отношении строительного материала и реже в значении «трубопроводная арматура», в то время как для обозначения трубопроводной арматуры (valve или pipeline valve) использовался термин «клапан». Официальный ввод понятия «арматура» был необходим, чтобы привести терминологию в полное соответствие с EN 736-1 и коррелирующими с ним субпозициями гармонизированной системы HS code, международными классификаторами товаров.
Не буду отвлекаться на цитирование ГОСТа, но известно, что до этого времени термин «клапан» существовал в двух понятиях. Первое понятие: «клапаны» как категория, объединяющая все типы трубопроводной арматуры. Она была заменена в ГОСТе на «арматура». Второе понятие: «клапан», собственно, как тип трубопроводной арматуры, у которого запирающий элемент движется параллельно потоку, проходящему через затвор.
Рано или поздно это было необходимо сделать, ибо широкое внедрение классификаторов в стране вносило сумятицу в классификацию товара, нарушая главный принцип построения любого классификатора, когда товары смежных видов/типов должны находиться на одном уровне классификатора.
Так вот я вернусь к тому, с чего начал, к ВЭД 8481.
В ТН ВЭД позиция 8481 содержит 6 основных субпозиций:
• 84 81 10 Клапаны редукционные (Reducing valves);
• 84 81 20 Клапаны для маслогидравлических (valves for oleohydraulic or pneumatic transmissions);
• 84 81 30 Клапаны обратные (невозвратные) (Check (non-return) valves);
• 84 81 40 Клапаны предохранительные или разгрузочные (Safety or reflief valves);
• 84 81 80 Арматура прочая (Other appliances);
• 84 81 90 Части кранов, клапанов, вентилей и аналогичной арматуры (Parts of the above-mentioned appliances).
Заметили разницу в переводе термина «valves»? Поясню. В начала 2000-х, когда Олег Николаевич занимался работой над ТН ВЭД, в ходу широко применялся термин «клапаны», который обозначал «арматура»,что полностью соответствовало духу того времени и применяемому контексту. Поэтому неудивительно, что в четырех субпозициях «valves» было переведено как «клапан». Почему же Rest valves перевели не как «клапаны прочие» или «клапаны остальные», спросите вы. Отвечаю: в этой субпозиции находятся, например, задвижки – тип запорной арматуры, очень широко распространенный, который ну никогда не назывался клапаном, так уж сложилось.
Подчеркну, что для перевода субпозиций «клапаны» берется понятие именно как «арматура», а не как «клапан – тип арматуры». Сейчас объясню почему.
Во-первых, как я уже писал выше, каждый классификатор имеет железное правило, что товары смежных видов/типов находятся на одном уровне классификатора. Иными словами, не может быть такого, чтобы «клапан» «обратный», «редукционный», «предохранительный» и др. в контексте «клапан» как тип арматуры были на одном уровне, а, скажем, запорная задвижка была провалена глубоко в субпозиции 848180. Это почти так же, как если бы генерал-майор от авиации по рангу был бы выше генерал-майора сухопутных войск. Более того, если мы примем, что субпозиции называются «обратный», «редукционный», «предохранительный клапан», то логично, что должна быть отдельная позиция (уровень выше) КЛАПАН. Но ее нет, есть позиция 84 81 с общим названием и перечислением всех арматур.
В позиции 84 81 нет разделения на типы арматуры = нет кода ТН ВЭД по типам арматуры. Если бы разделение по типам было,то были бы все типы,причем расположенные на одном уровне иерархии: клапан, затворы,задвижки, краны. И далее разбивка по видам (функции). Но классификатор,как и стандарты по ТПА, как и ОКПД2, как и классификаторы по ТПА говорят об обратном,что вид (функция) первичны,а тип вторичен. Вышеуказанные термины применены в ТН ВЭД именно во 2м значении,как продукт (соответственно об этом и говорит «глубокопроваленный в ту или иную субпозицию код),а не в значении тип арматуры. Нет кода ТН ВЭД на уровне позиции 84 81 ни для одного типа арматуры: ни для клапана, ни для затвора и т. д. Если все-таки посчитать, что упомянутый клапан в названии 84 81 – это отдельная позиция КЛАПАН (с кодом 84 81), что не так, тогда получится, что двумя уровнями ниже в классификаторе расположен другой тип арматуры – задвижки, затворы дисковые (8481 80 850). Это надругательство над классификатором, когда «одинаковые погоны, но разные рода войск» находятся не на одном уровне иерархии, а отдельные при этом сильно занижены, в то время как другие «клапаны» по непонятным причинам поставлены в привилегированное положение по отношению ко всем другим типам арматуры.
Если же мы принимаем (а так и есть на самом деле фактически и никак иначе, как подтверждает и Олег Николаевич Шпаков), что в наименовании субпозиций термин «клапаны» используется как понятие и категория «арматура», то у нас полный порядок с классификатором ТН ВЭД. Первичность «вида (функции)» соблюдена, вторичность «типа арматуры» тоже. Даже можно, в принципе, учитывая инертность таможни, оставить наименования субпозиций на некоторое время, вместе с тем выпустив внутреннюю инструкцию к пояснению наименований субпозиций. Ниже покажу на примере, как таможня ошибочно применяет классификатор ТН ВЭД.
Второе «почему» легко пояснить, обратившись к ТНВЭД – то есть к гармонизированной системе HS Code, и первоисточнику для ГОСТ 24856-2014 – EN 736-1 (у этих стандартов, собственно, одинаковые названия).
Для того чтобы быть конкретным, возьмем третью субпозицию в позиции 8481 – CHECK VALVES – клапаны обратные (84 81 30).
Я не случайно выбрал эту субпозицию для примера. Ибо она довольно разнообразна по типам арматуры, в нее включенных. Забегая вперед, скажу, что имею в виду прежде всего «обратные затворы». Что такое обратный затвор – обратная арматура, конструктивно выполненная в виде затвора дискового. Никто не спорит. На практике обратные затворы сплошь и рядом называют клапанами обратными, несмотря на понятийный аппарат ГОСТа 24856-2014. Это имеет место быть, причем авторитетные справочные издания допускают знак равенства между обратным затвором и клапаном обратным, с добавкой «поворотный» или «поворотного типа». Известно, что довольно трудно найти обратный клапан с DN более 200 мм. Обратный клапан DN, к примеру, 300, 500, 1000, а тем более 2600 с высокой степенью вероятности (для DN2600 вероятность этого 99,9999 %) будет обратным затвором (=обратным клапаном поворотного типа).*
Дьявол, как говорится, кроется в деталях. Если вы заметили, мы плавно перешли от теории к практике, а я добавлю еще больше практики, попутно к месту вспомнив слова Иоганна Вольфганга фон Гете, который сказал: «Grau ist alle Theorie».
Совсем недавно узнал, лично столкнулся с тем, как таможня РФ идентифицирует обратный затвор (обратный клапан поворотного типа). Начинает с того, что определяет тип арматуры (несмотря на его вторичность) как затвор дисковый (примечание автора – все верно, грамотно, но тип – вторичен!), помещает его в группу 8481, так как дисковый затвор упомянут в общем названии позиции 8481, но вместе с тем не выделен в отдельную позицию.
Далее таможенный орган в лице своего сотрудника широкого профиля смотрит на 6 субпозиций. И видит, что, даже приняв во внимание вид (функцию) «обратный», товар никак не может попасть в группу, куда он обычно попадал до принятия ГОСТ 24856-2014 и, скажем, до недавнего времени, который четко поставил точку и исключил существовавший дуализм: категория «клапаны» для обозначения трубопроводной арматуры – это теперь «арматура», термин «клапан» употреблять только для обозначения типа арматуры. Так вот, если товар по типу «дисковый затвор» (нарушен принцип первичности вида-функции), то он не может попасть в субпозицию (по мнению таможни) 841830 CHECK VALVES – арматура обратная, ошибочно считая, что «клапаны» теперь – это не общее понятие, то есть «арматура», а «клапан» применяется исключительно как один из типов арматуры.
Так как субпозиции 10, 20, 30, 40 сплошь и рядом термины «клапаны», он переходит к субпозиции 84 81 80 «арматура прочая». Проваливается в нее, видит там 84 81 80 850 «затворы дисковые» и присваивает «обратным затворам» код «затворов поворотных», запорных (уместно будет напомнить, что в соответствии с ГОСТ 24856-2014 приложением Б «Рекомендации по формированию наименования арматуры в документации», в абзаце «Вид арматуры» справедливо подмечено, что по умолчанию слова «запорный» и «запорная» в сочетании с типом арматуры не применяют. О чем известно специалистам по ТПА).
Далее сотрудник таможни понимает, что вид (функция) «Обратный» в 84 81 80 850 отсутствует, но найти что-то иное для классификации «обратный затвор» он, возможно в силу недостаточности знаний, а скорее, в силу ведомственных инструкций, когда каждый товар имеет определенные признаки, так, затвор дисковый – поворотный диск (справедливо совершенно) не может.
В итоге декларант, заявивший товар «обратный затвор» как 84 81 30 «клапаны обратные», как и зарубежный изготовитель, и таможня страны-отправителя, в случае, если таможенный сотрудник РФ, руководствуясь описанной логикой, имевшей место в реальности, устраивает «проблемы» импортеру «обратных затворов», которые, если товар стоит очень дорого, могут перерасти в очень и очень большие неприятности для руководителя фирмы-импортера, у которого единственный шанс доказать свою правоту в суде тернист и труден, так как судья арбитража, естественно, еще меньше, чем таможенный сотрудник, погружен в данную коллизию. И попробуй докажи, что термины имеют два значения и в каком именно они применяются в том или ином месте, если таможня будет утверждать в выгодном ей контексте (ошибочном).
Позиция региональной таможни страны-отправителя, министерство, выдавшее сертификат происхождения, где указан код ТН ВЭД, позиции национальной организации по арматуростроению, которая принимала участие и в формировании ТН ВЭД, и в составлении ГОСТа, и ОКПД2, каталоги производителя, информация на самой арматуре, пояснения от конечного потребителя, проектной организации, справочники Гуревича Д. Ф., Шпакова О. Н. – легендарных авторов еще со времен СССР – это все волны развивающиеся о валуны (мнение таможни). Безусловно, волны возьмут свое, но на это уйдет время.
Как результат, импортеру остается переплачивать 2 % при завозе товара (разница между ввозными пошлинами 7 % на обратные клапаны и 9 % на затворы дисковые), а это порой большие деньги. Но дело даже не в этом. Есть конкретные правила, а именно гармонизированная система HS Code, есть стандарты. Импортер прав в своей позиции априори, но должен еще доказать, что он не осел.
Кстати, понятие «дисковый затвор» под кодом 84 81 80 850 использовано не как категория тип арматуры «дисковый затвор» (butterfly valve), а именно как товар, запорный дисковый затвор (вид (функция) – тип, помним, что вид (функция) «запорный» или «запорная» идут по умолчанию и их можно опускать в названии товара при его идентификации) (см. пояснение по этому поводу в ГОСТ 24856-2014 приложение Б).
Возвращаясь к нашим «баранам»: «клапанам обратным» и «обратным затворам» и терминологии.
Что такое CHECK VALVES под кодом 848130, нам дает ответ EN 736: 1995 (в ревизии этого документа от 2018 года смысл интересуемой нас части документа сохраняется, немного сдвигается лишь нумерация) «Трубопроводная арматура. Термины и определения».
В параграфе 5.6 CHECK VALVE, на стр. 7:
Перевод (не лишним будет сказать, что именно такой перевод допускается ГОСТом 24856-2014, см. стр. 9 документа или вырезку из него на рисунке ниже):
Обратная арматура – это арматура, которая автоматически открывается потоком жидкости в определенном направлении и которая автоматически закрывается, чтобы предотвратить поток жидкости в обратном направлении. П р и м е ч а н и е: определения типов обратной арматуры приведены в пунктах 4.1.2, 4.1.4 и 4.1.5.
Смотрим п. 4.1.2, 4.1.4, 4.1.5 EN 736-1:1995, что это за типы обратной арматуры).
П. 4.1.2 GLOBE VALVE, т. е. тип клапан.
П. 4.1.4 BUTTERFLY VALVE and ECCENTRIC PLUG VALVE, т. е. тип дисковый затвор и эксцентричный кран.
П. 4.1.5 DIAPHRAGM VALVE – мембранная арматура.
Иными словами, П р и м е ч а н и е: определения типов обратной арматуры приведены в пунктах 4.1.2, 4.1.4 и 4.1.5. будет звучать как (с учетом названий и переводов п. 4.1.2, 4.1.4, 4.1.5): П р и м е ч а н и е: определения типов обратных клапанов приведены в пунктах 4.1.2 клапаны, 4.1.4 дисковые затворы и 4.1.5 мембранные клапаны.
Что нас больше всего интересует? Нас интересует термин «обратные затворы».
Определения типов обратных клапанов (клапан исключительно в смысле «арматура», либо переводите как «обратная арматура». – Прим. автора) приведены в пункте 4.1.4 дисковые затворы EN 736-1:1995.
Расшифровываем «обратные клапаны» (клапан исключительно в смысле «арматура», либо переводите как «обратная арматура». – Прим. автора) бывают по типу дисковых затворов. В известном справочнике Гуревича Д. Ф. – настольной книге арматуростроителя они называются как обратные клапаны поворотного типа (т. к. содержат поворотный диск).
Надеюсь, я убедил внимательного читателя, что обратный затвор – это продукт из субпозиции 84 81 30 CHECK VALVES – арматура обратная. А также пояснил, с нескольких сторон (одна из которых – это основной принцип построения классификаторов), что дисковый затвор (запорный) используется в ТН ВЭД именно как продукт, а не в значении «тип арматуры».
Итак, если мы примем тот факт-аксиому, что под наименованиями субпозиций 84 81 10, 20, 30, 40 «клапан» используется не как тип арматуры по ГОСТ 24856-2014, а как «арматура», то у нас полная идиллия не только с переводом 84 81 80, где valve изначально верно было переведено как «арматура, а полное наименование субпозиции «арматура прочая», а и гармонизированной системой HS Code, по крайней мере в части отмеченных выше субпозиций, полный порядок с ГОСТ 24856-2014, EN 736-1 и с ОКПД2, где соблюдено главное правило первичности «вида (функции)», вторичности «типа».
А что с тем, что таможня страны отправления идентифицирует товар «обратные затворы» верно, как 84 81 30 CHECK VALVES («арматура обратная»), а наша таможня иначе, как 84 81 80 850. Да ничего, таможня РФ не обязана (практически дословно цитирую мнение одного таможенного сотрудника – участника спора на эту тему) учитывать, какой код использовала таможня страны – отправителя и изготовителя. План по сборам выполнять надо, а используя ошибочную логику, что обратный затвор – это не арматура обратная 84 81 30, а затвор дисковый (запорный) 84 81 80 850, таможня кладет в копилку государства не 7 %, а 9 %. А 9 – это цифра, которая в сумме сборов дает по факту не +2 % к сборам, вы же понимаете, а почти +30 % в абсолютных цифрах, ибо 9 почти на 30% больше, чем 7, математика 3-го класса, раздел «Проценты».
Что делать? Со своей стороны мы направим обращения в соответствующие госорганы в поддержку правды и верной логики, замена «клапан» в наименовании субпозиций для исключения коллизий и борьбы с ветряными мельницами у импортеров займет длительное время, тем не менее расчет на то, что госорганы, проникнувшись ситуацией, выпустят некие дополнительные инструкции по правильной идентификации товаров.
Для наглядности после сказанного приведем интересный пример с «обратными затворами»: для АЭС «Аккую» в ТЗ, договорных спецификациях, декларациях таможни, сертификате о происхождении товара они называются «CHECK VALVES», в документах на русском называются «обратными клапанами» (не совсем правильно, но допустимо), но между тем они четко идентифицируются всеми сторонами (в т. ч. таможней Хорватии и Турции) именно как CHECK VALVES 84 81 30.
При завозе подобного товара в Россию он мимикрирует легким движением таможенного сотрудника в 84 81 80 850 «затворы дисковые»? Самому придумать преступление о неполной уплате таможенных пошлин, самому раскрыть его и самому наказать недоумевающего импортера, который по факту прав?! Почти Head&Shoulders. 3 в 1. Вот так вот и живем.
N. B. Возвращаясь к названию статьи. Обратный затвор в соответствии с понятийным аппаратом ГОСТ 24856-2014 – это обратный клапан (клапан исключительно в смысле «арматура», либо переводите как «обратная арматура»), который не клапан. Но вместе с тем обратный затвор – это не затвор в соответствии с ТН ВЭД 84 81 80 850, а CHECK VALVES – обратная арматура 84 81 30 (или обратный клапан, но клапан исключительно в смысле «арматура»).
Выводы
1. В наименовании части субпозиций 84 81 10, 20, 30, 40 уже долгое время используется неверный перевод термина valve как клапан, вместе с тем valve в названии субпозиции 84 81 80 переведено верно как «арматура». Это безобразие и нестыковка с ОКПД2, ГОСТ 24856-2014 оставляет окно для злоупотреблений со стороны таможни, в частности обратная арматура, не являющаяся клапаном, может отправляться ею в субпозицию 84 81 80.
2. Если государство приняло правила игры – использовать гармонизированную систему HS CODE, что есть на самом деле, то надо этой системой и руководствоваться.
3. В ТН ВЭД, а именно в переводах многих терминов, присутствует большое количество ошибок, прежде всего в трактовке термина VALVE как «клапан», а надо «арматура». При этом выстраивается четкая связь и логика с ГОСТ 24856-2014 (который для таможни, со слов одного сотрудника, «ничего не значит», но при этом он, когда ему это нужно, определение терминов «клапан» и «затвор дисковый» берет почему-то в ГОСТ 24856-2014). Необходимо при участии комиссии ЕАЭС, Российской таможни, таможен (по видеосвязи) других стран ЕАЭС, обязательно экспертов – НПАА, компетентных представителей от фирм – участников ВЭД, Минэка, Минфина РФ инициировать совещание, разобрать ситуацию и выпустить на первое время некоторую инструкцию, остановить «демонизацию» участников ВЭД как избегающих пошлин и самодеятельность сотрудников таможни при оперировании терминами, прежде всего субпозициями позиции 84 81. Выпустить внутренний документ, приказ или презентацию, где пояснить ситуацию по проблемной позиции 84 81. Может, описать ситуацию или даже опубликовать эту же статью в печатном органе таможни.
* Гуревич Д. Ф. Трубопроводная арматура: Справочное пособие. Изд. Стереотип. М.: ЛЕНАНД, 2019. – С. 368. Глава 9, раздел 9.2, с. 150–160.
«ТН ВЭД СНГ основан на гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации. Ввод в действие ТН ВЭД СНГ состоялся 1 января 1997 года То есть документ принят раньше утверждения ГОСТ 24856-2014, поэтому использование этого ГОСТ, по моему мнению, неправомерно. А если таможня считает, что это положение не существенно (ГОСТ позволяет по умолчанию относить арматуру к запорной), то в соответствии с ним «Комбозатвор» можно считать невозвратно-управляемой, т. е. обратной арматурой. Дисковый затвор может быть как запорным, так и обратным.
Ведомственные документы определяют порядок идентификации товара. Сначала определяют вид, а затем основную его функцию. А основная функция товара – защита оборудования от обратного потока, т. е. функция обратной арматуры».
Текущая версия ТН ВЭД СНГ полностью обновлена и приведена в соответствие 7-му изданию гармонизированной системы описания и кодирования товаров, вступившему в силу 1 января 2022 года. Но при этом наименования субпозиций изменены с учетом ГОСТ 24856-2014 не были, понятийный аппарат ТН ВЭДа по крайней мере по наименованию субпозиций остался в прежней редакции.
Шпаков Олег Николаевич как комментарий к настоящей статье добавил свое мнение.
Размещено в номере: Вестник арматуростроителя, №2 (95)
