Росатом ужесточает требования к поставщикам

Росатом ужесточает требования к поставщикам...

Росатом принял участие в форуме Общероссийского народного фронта «Госзаказ – за честные закупки»: предприятия атомной отрасли представили свою экспозицию на выставке, а директор по закупкам, материально-техническому обеспечению и управлению качеством Роман Зимонас в рамках состоявшейся дискуссии рассказал о выстроенной госкорпорацией системе закупок. Эта система фактически была признана образцовой: почти все выступавшие представители госкомпаний так или иначе сравнивали свой опыт с наработками Росатома.

Госкорпорацию можно считать одним из крупнейших заказчиков: в атомной отрасли ежегодно заключается около 70 тыс. договоров на сумму более триллиона рублей. На электронных площадках зарегистрировано около 85 тыс. поставщиков, которые постоянно работают с Росатомом. При этом 99% конкурентных закупок проводится через электронные торги. В среднем количество участников крупных закупок на один лот достигает семи, увеличившись с 2011 года в два раза. «Мы прекрасно справились с размещением заказа в 2016 году. Весь план выполнен. Причем нам удается все крупные торги разыгрывать как минимум в первом полугодии – это позволяет больше времени отводить на исполнение заказов», – рассказал Роман Зимонас.

Управление закупочной деятельностью Росатома состоит из нескольких основных элементов. Прежде всего это единая методология: все 395 компаний, которыми управляет госкорпорация, проводят закупки по единым правилам. Все закупки размещаются на сайте Росатома и дублируются на государственном сайте. Вот уже семь лет действует автоматизированная система управления закупками: все планы закупочной деятельности и конкурсная документация приводятся в едином электронном виде, полностью обеспечивая поддержку и отчетность, связанную с закупками. Несколько лет в Росатоме успешно действует так называемая категорийная система управления заказами – объединение заказов на несколько лет для увеличения интереса рынка. Используется и система закупок с двумя победителями: для сложных поставок, которые во всем мире могут обеспечить единицы, такая система позволяет повысить конкуренцию – в случае победы одного поставщика есть риск, что в дальнейшем он сможет диктовать цены.

Для контроля цен создана внутренняя система управления ценообразованием: стоимость всех товаров и услуг поставщиков фиксируются, и расчет новых контрактов проводится с учетом того, по какой цене закупки проводились ранее. При этом коммерческие предложения, которые могут привести к повышению цены, используются очень редко.

В обязательном порядке используется система контроля за возможными нарушениями. Это и внутренний арбитраж (рассматривает около 800 жалоб ежегодно, причем примерно 300 признается обоснованными), и горячая линия по борьбе с хищениями и мошенничеством (информация с нее ежедневно поступает гендиректору), и меры взыскания за допущенные нарушения (бонус и сама работа в Росатоме всех ответственных за закупки сотрудников зависит от того, насколько качественно проведены эти процедуры).

Арбитражный комитет порой принимает даже более жесткие решения, чем Федеральная антимонопольная служба (ФАС), а если дело начинает приобретать уголовный оборот, служба экономической безопасности уполномочена сообщить об этом в правоохранительные органы – ежегодно таким образом формируется около 15–20 уголовных дел.

Кроме того, создана система мероприятий для поставщиков и общественности, включающая в себя обучение, проведение тематических форумов, формирование общественных площадок для обсуждения и улучшения правил, а также работу Совета по прозрачности деятельности. Экономический эффект работы комплекса всех этих мероприятий достигает 10%.

Дополнительные 5% ежегодно дает переторжка – процедура, предполагающая добровольное изменение первоначальных ценовых предложений участниками закупки. Например, в конкурсе на поставку установки переработки сбросных вод на Белорусскую АЭС цена заявки составила 731 млн руб., а после переторжки сократилась на 40% до 437 млн руб. Применяются и дозапросы недостающих документов: часто поставщики допускают мелкие ошибки, которые привели бы к снятию их заявки – в таких документах Росатом разрешает вносить корректировку. Так, в конкурсе на поставку частей мостовых электрических кранов на АО «Русатом Сервис» из 11 участников шесть формально не соответствовали критериям, но после дозапроса пятеро из них были допущены к торгам. В результате цена поставки была снижена на 69% – до 0,8 млн долл.

Вся эта система позволяет поддерживать малое и среднее предпринимательство (МСП): установленная законом доля закупок у МСП перевыполняется. Так, в 2015 году поставки осуществляла 21 организация МСП на общую сумму 28,2 млрд руб., в этом году поставщиками по плану будут уже 39 организаций, а сумма их контрактов составит 47,8 млрд руб. Для мелких и средних поставщиков ходовой продукции действует «Электронный магазин» – упрощенный механизм, в рамках которого от участника достаточно разместить в электронной системе свою оферту по цене и объемам без траты времени на подготовку документации, ожидание вскрытия и т.д.: заказчик, выбрав наилучшее предложение, может сразу же заключить с поставщиком электронный договор.

«Мы достигли колоссальных успехов по открытости, конкуренции и равноправию поставщиков по сравнению и с 90-ми годами, и с нулевыми. Созданы новые инструменты, демонстрирующие большую эффективность. Но есть ощущение, что нет прогресса в области управления и исполнения договоров, – отметил Роман Зимонас. – Законодательно очень слабо или почти не регулируются вопросы качества и сроков исполнения заказов. При этом ФАС очень негативно стала относиться к тому, что мы предъявляем дополнительные требования к поставщикам по опыту, ресурсам и лицензиям. Сейчас заказчик остается один на один с поставщиком, и единственная возможность решать какие-либо споры – это арбитражный суд. По времени это занимает месяцы, быстро и оперативно работать не получается».

Один из примеров – закупка циркуляционного насоса и комбинированных затворов для Нововоронежской АЭС. Поставщик декларативно объявил о готовности выполнить заказ, но его реализация затянулась на 80 месяцев, причем поставленное оборудование провалило испытания. Другой пример – изготовление и поставка трубопроводной арматуры машзала для Белоярской АЭС. На исполнение контракта было потрачено около 40 месяцев, и техника снова подвела. Все, что можно отсудить у поставщика, – несколько миллионов рублей, а простой станции обходится гораздо дороже – десятки миллионов рублей ежедневно. Никакие штрафы несопоставимы с этими потерями.

Некачественное выполнение договоров порой приводит к трагедиям. Так, при выполнении работ по строительству комплекса общестроительных организаций для Курской АЭС-2 обрушилась часть каркаса строящегося цеха, что повлекло гибель работника субподрядчика. А при сооружении комплекса по переработке радиоактивных отходов для Курской АЭС было выявлено неудовлетворительное состояние заявленного башенного крана, потребовалась его замена. Декларативного подтверждения выполнения технических требований на этапе закупки не достаточно, убеждены в Росатоме.

Чтобы решать возникающие проблемы, до сих пор в госкорпорации допускали возможность работы с каждым подрядчиком в ручном режиме. Но сейчас это становится невозможным: по плану уже к 2023 году Росатом должен построить шесть блоков АЭС, пять из которых – за рубежом (Индия, Венгрия, Финляндия) – это слишком большой объем, который надо начинать реализовывать уже сейчас. В случае срыва работ будут не только финансовые потери в виде штрафов, но и значительный ущерб для репутации всей страны.

При этом зарубежные заказчики не допускают российских поставщиков к заказам, пока они не прошли финансово-экономический и технический аудит. Кстати, такая же практика применяется всеми мировыми конкурентами Росатома. Пока заказчик не убедится, что у поставщика есть своя производственная линия, соответствующая тем параметрам, которые он заявил, никакие деньги ему перечислены не будут. На слово никто не верит – и в этом большое отличие от российской системы, построенной на декларативных заявлениях поставщика.

«Пришло время очень серьезно обсуждать введение в законодательство обязательных требований к поставщикам по наличию опыта, ресурсов и лицензий, возможность проведения аудита изготовителей, подрядчиков и субподрядчиков со стороны заказчика, – подчеркнул Роман Зимонас. – Мы, конечно, ведем речь только об уникальных, опасных или технически сложных работах – естественно, аудит поставщиков, к примеру, продуктов питания, не нужен. При этом все правила и методика закупки должны быть заблаговременно опубликованы, в ее отношении должна быть предусмотрена процедура обжалования. Необходимо составлять протокол, в котором отражалось бы, что не нравится заказчику, и участник должен либо согласиться, либо обжаловать его. Это важно не только для заказчиков, но и для поставщиков – они смогут развиваться в правильном направлении».

Такую схему Росатом обязательно будет вводить, хотя она и не предусмотрена (но и не запрещена) действующим законом – иначе возникнут проблемы с выполнением планов, сообщил Роман Зимонас. А также Роман Зимонас предложил присутствующим органам власти рассмотреть целесообразность и возможность законодательного закрепления предлагаемых механизмов.

Материалы других разделов по тегу Тендеры и закупки

Новости по тегу Тендеры и закупки

Журнал Вестник Арматуростроения
Заводы 30 Стандартизация 35 Газ.Нефть.Технологии УФА 14 ЗАО РОУ 14 Вестник арматуростроителя 51 НПО Регулятор 12 Тулаэлектропривод 28 импортозамещение 25 видеорепортаж 35 Ямал СПГ 12 НПАА 34 ОМК 97 Северный поток 10 Теплоснабжение 22 Ремонт и реконструкция 44 Нефтепереработка 18 Инвестиции 49 Запорная арматура 58 Сертификация 74 Фобос 11 Тяньваньская АЭС 10 Нефтегаз-2016 11 Регулирующая арматура 22 Запорно-регулирующая арматура 30 Транснефть 109 Красный Котельщик 10 Патенты 11 Импортозамещение 138 Газпром 195 Награды 21 Аудиты 15 Шаровые краны 102 Клапаны 57 Трубы 51 Новинки и разработки 100 Тендеры и закупки 26 Модернизация производства 72 Контроль и испытания 24 Газ 38 Новое строительство 52 Выставки 40 Обучение и кадры 16 Автоматизация 34 Локализация 28 НИОКР 36 Теплоэнергетика 12 Инновации 38 Международное сотрудничество 82 СПГ 35 Приводы 40 Нефтегаз 38 Новинки 63 посещение предприятий 12 КТОК 27 Нефть и газ 112 Экология 15 Насосное оборудование 52 Сила Сибири 22 РАВВ 13 ТЭЦ 18 Армалит 31 ЧТПЗ 90 АДЛ 59 ТЭКО-ФИЛЬТР 27 Сумское НПО 30 РОСТРАНСМАШ Трейд 11 РТМТ 32 РЭП Холдинг 15 ГОСТ 14 ОМЗ 22 Сплав 22 Белэнергомаш-БЗЭМ 14 АЭМ-технологии 18 Роснефть 49 Темпер 24 Курганский арматуростроительный кластер 15 ЖКХ 24 АУМА 38 Ижнефтемаш 18 Ивано-Франковский арматурный завод 16 «АДЛ» 34 Трубная металлургическая компания 38 МК Сплав 108 Новомет 10 Завод Трубодеталь 21 АЭС 47 задвижки 14 ОМЗ-Спецсталь 13 ДС Контролз 20 ARMTORG 12 выставка 152 Москва 29 МашСталь 12 арматура 32 ЦКБА 12 Арматурные истории 13 МосЦКБА 11 трубопроводная арматура 567 Danfoss 122 клапан 11 БКЗ 40 Барнаульский котельный завод 39 литье 22 Судостроение 13 Astin BGM Group 12 Астин 10 ЦНИИТМАШ 16 нефть 43 Данфосс 145 Саранский приборостроительный завод 12 Санкт-Петербург 18 KSB 35 Задвижки 31 Camozzi 14 БАЗ 17 Волгограднефтемаш 45 Омский НПЗ 14 ТЭК 10 Ростовская АЭС 15 шаровой кран 15 БРОЕН 11 Итоги года 32 Росатом 90 Атомэнергомаш 60 Индустриальный парк 10 Минпромторг 27 ОЗНА 13 Завод Водоприбор 11 запорная арматура 21 Константа-2 10 ООО Паровые системы 13 Россия 33 Уралхиммаш 18 Индия 10 Emerson 45 Пензтяжпромарматура 25 AUMA 24 «РусГидро» 10 «Конар» 15 ООО «Приводы АУМА» 42 Корпорация «Сплав» 24 ООО "Темпер" 15 ARAKO 13 АБС ЗЭиМ Автоматизация 80 «Трубодеталь» 15 «Армалит» 22 НПО "Регулятор" 14 водоснабжение 26 Hawle 23 Татнефть 11 ТМК 52 Гусар 33 Metso 17 ПОЛИПЛАСТИК 25 ТермоБрест 48 Росстандарт 18 НПО ГАКС-АРМСЕРВИС 35 Курганская область 33 ООО «РТМТ» 25 «ПРИВОДЫ АУМА» 22 Энергомашкомплект 13 модернизация 58 Арматурный Завод 10 ВМЗ 32 Росводоканал 15 Первоуральский новотрубный завод 15 Трубодеталь 14 НОВАТЭК 20 LD 36 НПО ГАКС Армсервис 13 Благовещенский арматурный завод 18 Водоприбор 15 ФРП 11 АЭМ - технологии 13 Петрозаводскмаш 16 США 12 рынок 14 Транснефть – Диаскан 15 ПромАрм 24 Valve Industry Forum & Expo 10 Honeywell 12 ФАС 11 АБС Электро 44 Газ. Нефть. Технологии 27 ГУП ТЭК СПб 18 ПТПА 21 ПРИВОДЫ АУМА 33 электроприводы 75 Курган 26 Тюмень 15 теплообменник 10 Дайджест арматуростроителя 136 СПД БИРС 11 промышленность 14 предохранительные клапаны 15 ГЕАЗ 20 электропривод 15 Реком 11 Китай 28 дисковые затворы 10 газовое оборудование 11 Самараволгомаш 10 Курганский арматурный завод 16 НПП ТЭК 13 Силовые машины 24 форум 24 VALTEC 39 семинар 33 ЗапСибНефтехим 26 Магнитогорский металлургический комбинат 21 ММК 25 Северсталь 19 Тяжпромарматура 20 ПАО Татнефть 10 Заметки редактора 44 Armtorg 49 сильфонные компенсаторы 13 GRUNDFOS 24 ГРУНДФОС 22 Авангард 11 Арматуростроитель года 18 ARMATURY Group 10 Иран 11 металлургия 23 газопровод 31 нефтегазовая отрасль 34 машиностроение 41 итоги 28 КОНАР 25 фитинги 12 конкурс 38 ГАКС-АРМСЕРВИС 29 производство 30 ИФАЗ 20 HEAT&POWER 19 Ижорские заводы 18 Астима 12 СИБУР 45 Нововоронежская АЭС 2 15 Хавле Индустриверке 14 Сумское машиностроительное научно-производственное объединение 22 тендер 13 интервью 74 юбилей 24 обзор 12 ПКТБА 14 испытания арматуры 13 ПНТЗ 11 РОУ 11 Редукционно-охладительные установки 18 регулирующие клапаны 21 Турция 15 банкротство 14 аудит 31 ЧелябинскСпецГражданСтрой 24 экспорт 17 СеверМаш 11 Белорусская АЭС 20 нефтепровод 25 Хавле 13 литейное производство 43 оборудование 23 рейтинг 18 Арзамасский приборостроительный завод 19 РАСКО 23 НПФ РАСКО 29 обучение 23 KSB Group 16 Челябинск 14 обратные клапаны 16 ЧЗЭМ 28 аккредитация 13 атомная промышленность 10 Temper 10 НТА-Пром 14 газовая отрасль 17 Петербургский Международный Газовый Форум 25 Белэнергомаш 22 ГК Авангард 10 Старооскольский арматурный завод 17 Uni-Fitt 11 вебинар 13 фильтры 11 МЗТА 12 конференция 79 Северный поток 2 26 Загорский трубный завод 19 ЗАО "ДС КОНТРОЛЗ" 10 Эмерсон 20 АО «ОКБМ Африкантов» 14 ГК Римера 30 Уплотнения 10 Метран 11 Казахстан 20 Денис Мантуров 13 затворы 16 Транснефть-Сибирь 11 сотрудничество 47 Viessmann 13 ЗиО-Подольск 16 Будущее Белой металлургии 11 Лукойл 30 WorldSkills 14 Новое производство 22 Valve World Expo 24 машиностроительная корпорация СПЛАВ 10 поставка арматуры для АЭС 11 АЛНАС 11 РИМЕРА 11 Valve World Expo - 2016 10 Этерно 12 Владимир Путин 11 расширение ассортимента 15 АЭС Куданкулам 11 ремонт 16 качество 12 новинка 41 Объединенная металлургическая компания 45 Выксунский металлургический завод 17 стенд 13 WorldSkills Russia 11 PCVExpo 24 Криоген-Экспо 13 нефтегазовый комплекс 10 судовая арматура 13 история арматуростроения 12 автоматизация 14 локализация 15 HERZ 12 Группа ГМС 16 контрафакт 12 магистральный нефтепровод 13 конкурс проектов 12 Газпром нефть 12 новое оборудование 18 энергоэффективность 14 маркетинг 10 шаровые краны 42 трубопроводная арматура для АЭС 14 поставка 40 теплоснабжение 10 Aquatherm Moscow 51 развитие производства 17 строительство газопровода 20 расширение линейки 18 производство трубопроводной арматуры 15 фланцы 11 Интергазсерт 11 семинары 21 САЗ Авангард 16 Курганхиммаш 19 Экспоцентр 11 насосные агрегаты 16 трубопроводы 25 Эго Инжиниринг 21 Группа ЧТПЗ 97 белая металлургия 15 Нефтегаз 2017 15 нефтедобыча 12 премия 12 Энергомаш (Чехов) - ЧЗЭМ 22 Атоммаш 11 Сибэнергомаш-БКЗ 10 Уфа 10 rotork 10 строительство 15 Алексей Миллер 10 обновление 16 насосы 20 соглашение 13 Металлообработка 15 технический семинар 16 котлы 14 ТВЭЛ 10 Минпромторг РФ 18 трубная продукция 34 Энергетика 10 испытания 12 поставки оборудования 11 поставка оборудования 93 патент 12 ПНФ ЛГ автоматика 14 открытие производства 20 инжиниринг 12 новинки 17 криогенная арматура 16 Группа ПОЛИПЛАСТИК 10 MIOGE 17 Машиностроительная корпорация «Сплав» 16 ИННОПРОМ 2017 10 Российское арматуростроение 23 ПМГФ 30 ВАРК 16 Сибдальвостокгаз 11 обучение сотрудников 19 система менеджмента качества 16 атомная отрасль 31 нефтяная отрасль 16 российское производство 75 арматуростроение 46 котельное оборудование 20 технологии 10 Выставка 11 Атомная энергетика 17 трубопровод 12 сравнение конструкций 11 опыт эксплуатации 24 медиагруппа Armtorg 53 международная выставка 25 мировое арматуростроение 25 БИРС Арматура 20 АО "Атомэнергомаш" 10 Госкорпорация Росатом 11 отгрузка оборудования 24 награда 18 деловая встреча 11 ЭЛЕМЕР 12 пао газпром 14 Госкорпорация "Росатом" 11 участие в выставках 42 проблемы отрасли 10 проектирование 11 новые технологии 36 компания АДЛ 22 НПО «Регулятор» 12 ПАО «Газпром» 14 Бирс 12 СП "ТермоБрест" ООО 19 награждение 15 Нефтегаз-2018 10 Sandvik Coromant 10 поздравление 22 праздник 11 Lady арматуростроения 13 российское арматуростроение 53 сибэнергомаш 13 медиагруппа ARMTORG 19 делегация 16 трубное производство 11 YDF Valves 13 международные стандарты 10 новые разработки 84 водный форум 12 запорно-регулирующая арматура 14 Заводы трубопроводной арматуры 23 PCVExpo 2018 12 интервью с выставки 39 Повышение производительности труда 12 видеорепортаж с производства 36 выставки 12 сертификация 10 ЛГ Автоматика 17 интервью с дирекцией 26 видеорепортаж с производственной площадки 13 Белэнергомаш – БЗЭМ 16 Точприбор 13 ЭКВАТЭК 26 участие в выставке 87 Aquatherm Moscow 2019 22 ПМГФ - 2018 17 видеообзор 12 Легенды арматуростроения 10 ЭКВАТЭК 2018 13 трубная промышленность 26 участие в форуме 20 Hartmann 10 цифровизация 10 Материалы конференции «Внутренняя стандартизация конечных потребителей трубопроводной арматуры. Новые разработки в отрасли арматуростроения» 12 Конкурс 10 Ассоциация "Сибдальвостокгаз" 10