Уважаемые читатели, сегодня мы намерены обсудить вопросы сертификации оборудования. Как известно, документация, в частности сертификаты, является неотъемлемой частью поставки. Однако за последние годы сама система сертификации претерпела значительные изменения. Предлагаем вам взглянуть на ситуацию, исходя из двух противоположных точек зрения: мы побеседуем со Стениным Андреем Евгеньевичем, импортером, представителем крупнейшего производителя приводов для трубопроводной арматуры компании BIFFI, и Епихиной Галиной Евгеньевной, руководителем Органа Сертификации ВСИ ФГУП «ВНИИФТРИ».
«В.А.»: Добрый день! Рады вас приветствовать. Расскажите, какую роль для вас играет сертификация.
А.С.: Здравствуйте. С точки зрения сбыта продукции сертификат – это необходимый атрибут как технико-коммерческого предложения, так и последующей поставки. Видимо, поэтому многие рассматривают сертификат как формальный допуск, бумажку и дополнительный налог, если хотите. С другой стороны, по сложившейся практике, сертификат – официальное подтверждение заявленных производителем ТТХ, и поэтому является полноправным компонентом палитры поставляемой продукции. Если существует сертификат, т. е. продукция для продажи, но нет сертификата, то поставлять оборудование или даже выдавать ТКП нельзя.
Г.Е.: Добрый день! Орган по сертификации ВСИ ФГУП «ВНИИФТРИ» работает в области ТР ТС 012/2011 «О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах». Уже из названия технического регламента следует важность и ответственность работы над сертификатом, который дает право на эксплуатацию оборудования в условиях, потенциально опасных по взрыву газовых или пылевых сред, или работы оборудования в шахтах, опасных по взрыву метана, рудничного газа и угольной пыли. Отсюда и роль сертификации – подтверждение безопасности эксплуатации сконструированного и выпускаемого изготовителем оборудования.
«В.А.»: Как вы считаете, что важно учитывать при сертификации?
А.С.: Поскольку мы уже начали говорить о сертификате как о компоненте предложения, то равно как доставка, гарантия и сервис он косвенно отражается на цене. Поэтому, как в любой оказываемой услуге, в сертификации важны цена и сроки. Но не менее важно и качество сертификации, точнее, качество сертификата. Полученный путем проб и ошибок опыт подвел нас к выводу, что качество сертификата стоит все-таки на первом месте. Поясню. Сертификат имеет срок действия в несколько лет, и, будучи выпущенным, начинает свой жизненный цикл. Это означает, что спустя, скажем, 5 лет он должен оставаться таким же надежным и безупречным с точки зрения сопровождения поставок и возможного контроля на всех этапах. Сертификат, полученный с нарушением процедур, например, без ввоза образцов, несет в себе риски. Мы не знаем, кто и когда захочет провести аудит сертификата и предварявшей его сертификации, и поэтому некачественный, подложный по сути сертификат – это мина замедленного действия.
Проведу параллели. В бизнесе популярен термин «экологичность». По аналогии с природой – если мы высыпаем мусор на обочины, сливаем стоки в реки, то скоро ощутим себя живущими посредине помойки. Так и в бизнес-процессах – практикуя беспринципные подходы, мы скорее рано, чем поздно ощутим себя окруженными массой подводных камней, дополнительных рисков и ограничений.
Г.Е.: На первое место я бы вынесла именно «качество» работ при сертификации. Этот термин можно интерпретировать неоднозначно, когда речь идет о процессе сертификации. Но регламент работ при сертификации, обязательный для всех ОС, позволяет максимально уменьшить риски, о которых говорит коллега. Экспертиза технической документации, испытания образцов продукции позволяют на первом этапе работы по сертификации убедиться в минимизации рисков возможного воспламенения окружающей оборудование среды при его эксплуатации. Посещение завода-изготовителя с целью анализа состояния производства дает уверенность в том, что выпускаемое после оформления сертификата оборудование (при серийном выпуске) будет по качеству соответствовать испытанным образцам. Или, наоборот, дает эксперту право приостановить выпуск некачественной продукции. Ну и, конечно, инспекционный контроль производства, который орган по сертификации должен проводить в течение срока действия сертификата, позволяет отслеживать возможные отклонения от заявленных изготовителем и подтвержденных сертифицирующей организацией средств взрывозащиты.
«В.А.»: Какую роль, на ваш взгляд, играет орган сертификации?
А.С.: С одной стороны, необходимо оказать услугу быстро и по возможности недорого. С другой стороны, просматривая ситуацию на несколько шагов вперед, мы понимаем, что никто не идеален: после выпуска сертификата могут появляться ошибки в маркировке на заводе, ошибки в оформлении пакета сопроводительной документации. Сертификационный орган должен быть готов оказать при необходимости поддержку, консультации. Была ситуация, когда мы совместно с экспертом выезжали на склад временного хранения (таможенного органа) для подготовки заключения о взаимном соответствии попавшей под подозрение ФТС продукции и сертификата.
Личный контакт с экспертом также играет важную роль в процессе постановки адекватной и прагматичной задачи и взаимодействия в ходе процесса сертификации. В хорошем смысле слова сертификационный орган, одинаково заинтересованный и в своей репутации, и в клиенте, – это не только судья и контролер (технических параметров, конструкции изделия и т. п.), но и проводник на пути получения сертификата. Как и везде, здесь важен баланс.
Г.Е.: Орган по сертификации контролирует весь процесс сертификации, включая испытания и процесс производства, и оформляет разрешительный документ – Сертификат соответствия определенным требованиям.
Да, конечно, в работе ОС важен баланс между требованиями относительно качества и сроков проведения работ. Немаловажную роль играет заявленная стоимость работ: она не должна быть несоразмерно высокой, но и заниженная стоимость работ чаще всего является просто рекламной уловкой, призванной привлечь внимание изготовителя к сотрудничеству именно с конкретным ОС.
Затронутый вопрос о готовности ОС «оказать при необходимости консультации» является на самом деле болезненной темой, поскольку, с одной стороны, предполагает стремление органа по сертификации максимально обеспечить высокий уровень надежности оборудования и решить поставленную заявителем задачу. А с другой стороны, противоречит критериям аккредитации ОС, которые в законодательном порядке не допускают возможности оказания консультационных услуг изготовителю cо стороны ОС, проводящего работы по сертификации. Этот конфликт ждет своего разрешения. Лавирование органа по сертификации между этими противоречащими друг другу моментами мешает более конструктивному взаимодействию ОС и изготовителя.
«В.А.»: Какие сложности и вызовы вы наблюдаете на поле сертификации?
А.С.: Мои наблюдения: на рынке сертификационных услуг сложилась довольно интересная или даже пикантная ситуация. С одной стороны, отношение к сертификации как к необходимому обременению сформировало в свое время упрощенный подход со стороны импортеров, и более того – устойчивый спрос на эрзац-продукт под названием «одноразовые» сертификаты. Спрос по законам рынка родил предложение – компании-«однодневки» готовы сертифицировать все и вся, причем, похоже, не видя самой продукции. И эти компании по-прежнему живы, я, например, получаю подобный спам несколько раз в месяц.
С другой стороны, в последние годы мы наблюдаем устойчивый тренд по ужесточению контроля за процессом ввоза со стороны ФТС. Это и понятно, стоит задача повышения сборов в бюджет, которая сопровождается сильно возросшими возможностями для сбора и анализа информации в электронном виде. Одновременно с этим Ростехрегулирование ужесточило контроль за сертификационными органами.
Ощущается, что на рынке сертификации действует довольно сильная конкуренция. Сертификационные органы находятся меж двух огней. С одной стороны – государство с жесткими требованиями, с другой – рынок и предложения с низкими ценами. Остается только догадываться, как непросто серьезным сертификационным органам выдерживать конкуренцию с компаниями, предлагающими «дешево и сердито».
При этом, с точки зрения потребителя, я такую конкуренцию могу только приветствовать. Но как импортеру мне приходится быть крайне осмотрительным, чтобы вместо сертификата не остаться один на один с липовой бумажкой. Можно сказать, что как обычно в нашей стране: чтобы получить качественную услугу, нужно стать квалифицированным потребителем, т. е. предварительно изучить профильный вопрос почти на профессиональном уровне.
Г.Е.: В настоящее время сосуществуют две тенденции: широкий выбор органов по сертификации, предлагающих любые сертификаты за один-два дня и за небольшую сумму при оплате, с другой стороны – все более жесткие требования и методы контроля со стороны Федеральной службы по аккредитации. Все это на фоне недобросовестной конкуренции. Эти факторы, влияющие на процесс сертификации, видны всем. Но есть и внутренние проблемы-противоречия, затрудняющие процесс сертификации.
Например, для российского изготовителя четко определен перечень документов, которые он (изготовитель) обязан иметь и предоставлять при конструировании, изготовлении и дальнейшем движении продукции. Для иностранного изготовителя такой обязательный перечень документации отсутствует, и жесткая регламентация в данном вопросе на сегодня не оправдана и может даже мешать при проведении работ как раз для добросовестного исполнителя.
Другой пример. При проведении работ по сертификации одним из этапов является отбор образцов оборудования для проведения испытаний. По существующим правилам отбор образцов проводится на складе готовой продукции изготовителя. Но большинство иностранных изготовителей, и все чаще ряд отечественных изготовителей не работают «на склад», а производят продукцию по конкретным заказам. С другой стороны, иностранные изготовители или импортеры могут иметь склады продукции на территории России. Это уже продукция, прошедшая таможенные процедуры.
Общепризнанной проблемой являются испытания крупногабаритного оборудования, которые необходимо проводить на заводе-изготовителе или уже на месте эксплуатации. Здесь остро встает вопрос об испытательном оборудовании, которое испытательная лаборатория имеет право применять при проведении испытаний.
Серьезной проблемой является запрет на консультационные услуги со стороны органа по сертификации, который призван обеспечить «объективность» работы ОС. На мой взгляд, необходимо менять и подход к взаимодействию ОС и ИЛ в процессе сертификации. Это взаимодействие должно быть более тесным. Ждет изменений подход к требованиям к работе испытательных лабораторий и т. д. Вопросов, ждущих правильного решения, еще много.
«В.А.»: Как же с учетом сказанного правильно выбрать партнера?
А.С.: Надежность самого сертификата мы ставим во главу угла. Не пользуемся услугами сомнительных малоизвестных компаний. Считаем, что партнер должен быть надежным, профессиональным и клиентоориентированным. Компания, которая в наших условиях существует 10-20 лет, с меньшей долей вероятности исчезнет в одночасье и сможет например поддержать перевыпуск сертификата. В противном случае придется начинать с нуля с новым партнером, не знакомым с вашей спецификой и продуктом.
Г.Е.: Здесь важную роль играет, конечно, история работы конкретного органа по сертификации и личное общение между представителями изготовителя (заявителя) и ОС.
«В.А.»: Какие основные тренды в области сертификации можно отметить?
А.С.: Со своей стороны мы видим пошаговое ужесточение контроля со стороны государства, что сказывается как на требующемся от нас более глубоком документальном сопровождении процесса сертификации, так и на безоговорочном теперь проведении инспекции производства и предоставлении образцов. Таким образом, сертификация шаг за шагом движется от серой нерегулируемой зоны, когда за условную «тысячу долларов» можно получить любой сертификат, особенно если он разовый, в сторону цивилизованного рынка. Думаю, что рано или поздно мы окажемся в ситуации, близкой к европейской, когда все понимают, что сертификация – это обременение, а потому очередная неприятная обязанность.
С другой стороны, не могут не признать, что наличие работающей системы сертификации и надзора за ней создает реальный барьер для входа и закрепления на рынке недобросовестных игроков, а в долгосрочной перспективе – снижает риск ценового демпинга и сохраняет для потребителей компетенции, присущие серьезным производителям. С другой стороны, сталкиваясь как потребитель с различными товарами и отдавая себе отчет в реалиях сертификации, в т. ч. обилия эрзац-предложений, понимаю, что в системе все еще остается большое количество «дыр». Поэтому потребителю надо быть внимательным и компетентным и не полагаться исключительно на наличие формальной бумажки.
Как импортер мы также не можем не приветствовать усилия ФТС по надзору за использованием сертификатов третьими лицами. Пусть не в полной мере, но это усложняет и удорожает «серый импорт» и позволяет лучше управлять каналами продаж, качеством услуг и репутацией бренда.
Г.Е.: Сегодняшний момент характеризуется ужесточением контроля со стороны государства (в лице ФСА) за процессом сертификации. Мы идем навстречу европейским требованиям при проведении работ по сертификации. При этом нужно не забывать, что сроки сертификации, стоимость работ при сертификации оборудования за рубежом в разы больше аналогичных российских параметров и для большинства российских изготовителей являются сегодня неприемлемыми.
«В.А.»: Какое влияние оказывают процессы импортозамещения и локализации?
А.С.: В части ТР ТС 010, 020, 012 и т. д. можно сказать, что ничего не изменилось. Определение страны происхождения и степень локализации описаны в других нормативных актах (ПП № 719) и предметом данных видов сертификации не являются.
С другой стороны, локализация и импортозамещение породили новые типы сертификации (например, Система добровольной сертификации ИНТЕРГАЗСЕРТ), где помимо соответствия продукции определенным техническим требованиям оценивается степень локализации, проводится соответствующий аудит производства и т. д.
Можно также отметить следующий положительный момент. С одной стороны, регулирующими органами и профессиональными сообществами была проделана большая работа по гармонизации международных и российских стандартов (ГОСТ и т. д.). С другой стороны, возникшее позднее геополитическое напряжение и курс на локализацию/импортозамещение остановили копирование и в пределе – потерю идентичности национальной технической традиции. Поэтому сегодня, например, АТЕХ имеет справочное значение для сертификации по ТР ТС 012 с нулевыми перспективами быть безоговорочно признанным на территории ТР ТС. Таким образом, Таможенный Союз отстоял наследованное от СССР право на собственные технически нормы и регламенты, инженерную мысль и традицию. При этом я, к своему удивлению и удовлетворению, обнаружил, что стандарты в области, например, климатических исполнений, низкотемпературных условий эксплуатации (ГОСТ 15150) отлично адаптированы к реальным условиям эксплуатации. Они, по-видимому, впитали в себя уникальный опыт проб и ошибок, полученный на столь же уникальной с точки зрения низких температур территории бывшего СССР. Я пока не встретил подобных по глубине и проработке иностранных аналогов.
Г.Е.: Особого влияния не ощущается. Нередко импортозамещение сводится к «отверточной сборке» с последующим более глубоким освоением и уже действительным замещением. Эксплуатация оборудования в реальных, как мы знаем, не самых благоприятных климатических условиях волей-неволей заставляет модернизировать существующие модели, а далее выпускать уже что-то принципиально новое, свое, более надежное.
«В.А.»: Как сегодня меняются требования к сертификации?
А.С.: Как заказчик могу сказать, что с учётом сказанного выше и получив некоторые болезненные уроки, мы как клиент стали гораздо более острожными, осмотрительными и требовательными. Я застал годы, когда в противоположность этому подходу и благодаря доступности упрощённых моделей сертифицировалось все и вся, при этом впопыхах и не всегда корректно. И не всегда целесообразно с точки зрения бизнеса – скажем, модели или бренды, которые в обозримой перспективе не планировались к ввозу на территорию РФ, «на всякий случай». При этом такой подход не вызывал сложностей при таможенной очистке и поставках. Сегодня ситуация изменилась. Например, еще на предварительном этапе мы формируем а-ля техническое задание в части того, что нужно получить «на выходе» процесса сертификации. Считаю, что сегодня все участники рынка – импортёры, потребители и контролирующие органы рассматривают сертификацию в другом, более ответственном и серьезном ключе.
Г.Е.: Сегодня все этапы в области сертификации все больше и больше становятся прозрачными для внешнего наблюдателя/контролера. Обратная сторона медали: все чаще этапы работы становятся зарегламентированными. Порой излишне жесткий внешний контроль мешает принимать правильные решения для устранения тех или иных возникших несоответствий. Процесс сертификации, как и всякий многоступенчатый процесс, является живым, многогранным, а потому должен допускать определенную свободу действий.
«В.А.»: Спасибо за беседу! Хотелось бы услышать ваши пожелания нашим читателям.
А.С.: Может быть, я скажу банальные вещи, но заказчикам сертификации необходимо быть осмотрительными и прагматичными, изучить вопрос сертификации своей продукции на уровне опытного пользователя, не гнаться за сомнительными пусть и дешевыми предложениями. Читать оформляемый сертификат буква за буквой, искать и исправлять «очепятки». Потребителю продукции важно изучить нормативные акты и ГОСТы в профильной области, не полагаться на бумажки и при необходимости самостоятельно проводить аудиты производства, запрашивать копии ГТД по ввозу образцов и т. д. Кратчайший путь – пользоваться продукцией проверенных брендов, ибо их репутация стоит много больше, чем сертификация, и экономить на ней не станут. Г.Е.: Изготовителям и заявителям пожелаю встретить на своем пути надежных профессиональных союзников в лице ОС и ИЛ, участвующих в процессе сертификации. Органам по сертификации – решения существующих проблем и спокойной творческой деятельности на благо безопасной работы промышленности, а, значит, всех нас.
